本文刊于《半月谈》2024年第15期，作者为半月谈评论员韩朝阳、熊家林，原标题为《基层很忙，为何群众不买账？》

基层治理，需要群众参与。然而在一些地方，“干部干，群众看”现象长期存在，甚至演化为“干部干，群众看，干的看的都抱怨”，不能不引人深思。

如中部某地引入智慧管理系统，让群众通过App上传身边问题，帮助相关部门发现线索解决问题，执行中却变成了App推广和考核排名大战。一方面，当地村庄留守老人多，一些老人连智能手机都没有，根本用不了App；另一方面，如果上报了问题，最后还是属地自己解决问题。如此闭环管理，导致一些干部只上报清垃圾、搞巡查等日常工作，真正的难题因属地无法解决，所以不敢上报，还出现了乡镇要求村干部撤回上报难题的情况。

这样的工作，基层干部没有成就感，群众没有获得感，其结果只能是“干部干，群众看，干的看的都抱怨”。

半月谈记者在采访中发现，当前，这种现象在基层并不鲜见。为何如此？

一是制度设计不接地气，执行落实激化矛盾。“一些部门乐于设计各种制度框架，理论上都可行，但为何群众无感？”沿黄地区一位组织部门干部分析，再好的制度设计，如果没有相应的人力物力支撑运转，只是把繁重的治理任务摊派在几个基层干部头上，最终都难免沦为体制内的相互攀比和制度设计者的“自娱自乐自嗨”。

二是缺乏利益联结机制，难靠大家只靠公家。“村民比较务实，他们是否支持工作，很多时候取决于这项工作能否带来实实在在的好处。”南方某地一位乡村振兴工作队队员说，村子把场地租给企业办了个小型养鸡场，但养殖场较小，平时用工仅三四人，都是技术人员，难以带动就业，收益又主要用于办公开支，与村民利益联结不足，因此部分村民对养鸡场异味等颇有怨言。

三是看上级眼色为民服务，眼睛朝上走群众路线。有的工作初衷是为群众服务，但成效如何却全看一些未必符合实际的指标、材料等，基层干部疲于应付。矛盾调解员、基层网格员、法制宣传员、信息排查员、禁烧协理员……一个村干部头上戴了一摞“帽子”，导致部门虚活不能不干，群众实事无暇顾及。

四是政策解释不充分不到位，信息不对称诱发怨言。如端午节赛龙舟是热门民俗活动，有的地区出于安全考虑，做出时间、场地等方面的限制。一方面，部分村民觉得扫兴，有些怨言；另一方面，基层干部费心费力，难获理解。其中还存在信息不对称导致的误解，比如有的村庄传出限定水域是为了收费的谣言，实际上限定水域不仅不收费，还免费培训，但“造谣一张嘴，辟谣跑断腿”，干群之间的怨气悄然产生。

改变“干部干，群众看，干的看的都抱怨”现象，必须把“为民服务”与“群众路线”紧密结合。

基层治理中，资源有限是永恒的课题。一方面，要防止少数基层干部习惯依赖行政资源提供服务，遇事总以缺钱缺人为由，推三阻四不作为，或者照抄照搬别处制度设计，机械执行难以落地；另一方面，也要防止部分群众习惯依赖集体资源满足自身需求，不理解、不认可集体事务是村民共同的事，片面强调自家的事就是公家的事。

要把有限的资源用到群众迫切需要解决的问题上，警惕“办公室方案”水土不服。为民服务要践行群众路线，先搞清楚群众需要什么、反对什么，不能把“拍脑袋、图省事”的政策强加给基层，再用考核问责逼着基层干群众无感甚至反感的事。考核问责机制既要盯着基层落实，也要看住决策出台，不落实、慢落实要问责，瞎决策、不纠偏更要问责。

与此同时，“减负、容错”要落实到位，让基层干部有时间干实事，有意愿解难事。